УГЛУБЛЕНИЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ РЕФОРМ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Продолжающиеся второй десяток лет радикальные исторические преобразования в Узбекистане наряду с социально-экономической и политической сферами в корне изменили и саму систему взаимоотношений человека, общества и государства.

Новая система выражена в формуле: обеспечение интересов государства через интересы каждого гражданина и общества в целом. Государство может быть сильным, а его управление эффективным, если оно имеет социальным фундаментом доверие граждан, их заинтересованность в государственных делах и участие в решении общественно значимых проблем.

Поэтому важнейшими предпосылками формирования новой системы взаимодействия человека и общества являются независимые объединения граждан. Задачи, стоящие перед современным государством выдвигают новые подходы и требования по обеспечению эффективного функционирования институтов гражданского общества.

В связи с этим, предложенная Президентом Республики Узбекистан И. А. Каримовым Концепция носит всеобъемлющий характер и служит для дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране.

В Концепции предлагается принять ряд основополагающих законов для кардинального изменения и создания условий, направленных на четкое разграничение границ и совершенствование организационно-правовых механизмов взаимодействия институтов гражданского общества с государственными структурами в реализации программ социально-экономического развития, решении гуманитарных проблем, защиты прав, свобод и интересов различных слоев населения страны.

В числе предлагаемых в Концепции Закон "О социальном партнерстве" является принципиально новым нормативно-правовым актом в сфере гражданского общества. Предложенный Президентом данный закон имеет важное значение в решении следующих основных задач:

создание эффективного механизма регулирования социальных и трудовых и связанных с ними экономических отношений;

содействие в обеспечении социальной стабильности и общественного согласия на основе объективного учета интересов всех слоев общества;

содействие в обеспечении гарантий трудовых прав работников, осуществление их социальной защиты;

содействие процессу консультаций и переговоров между социальными партнерами на всех уровнях;

содействие разрешению коллективных трудовых споров и конфликтов.

В следующем по важности предложенном законе "Об общественном контроле в Республике Узбекистан" ставится целью обеспечение неотъемлемых конституционных прав направленных на создание системного, эффективного правового механизма осуществления контроля за исполнением актов законодательства органами государственной власти и управления со стороны институтов гражданского общества.

Согласно статьи 2 Конституции Республики Узбекистан "государство выражает волю народа, служит его интересам. Государственные органы и должностные лица ответственны перед обществом и гражданами".

Исходя из этого, предлагаемый данный закон гарантирует институтам гражданского общества осуществлять контроль за выполнением конституционных обязанностей государственными органами должностными лицами.

В настоящее время cложившаяся система экологического контроля как совокупность государственного, производственного и общественного контроля является в определенной степени устаревшей и не отвечает требованиям современности.

Исходя из этого, предложенный Президентом Закон Республики Узбекистан "Об экологическом контроле" явится важной правовой основой реализации государственной политики в сфере охраны окружающей природной среды и повышения качества жизни населения, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности страны. А так же, подымет на новый уровень деятельность институтов гражданского общества в деле защиты экологических прав граждан. Наряду с этим, в нем будут отражены полномочия общественных организаций в сфере осуществления экологического контроля. Закон создаст механизмы правового регулирования осуществления экологического контроля со стороны государственных органов, организаций, предприятий, учреждений, институтов гражданского общества и граждан.

В условиях дальнейшей либерализации общественной жизни особую актуальность приобретает совершенствование организационно-правовых основ функционирования института самоуправления граждан - махалли, расширение функций и обеспечение ее тесного взаимодействия с органами государственной власти и управления.

В связи с этим, в предложенной Концепции особую актуальность приобретают инициативы главы государства по внесению изменений и дополнений в законы "Об органах самоуправления граждан", "О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников", что позволит в дальнейшем расширить функции основного института гражданского общества - махалли. Превратит его в центр адресной социальной поддержки населения, расширит его функции в системе общественного контроля. Указанные законы создадут условия по повышению политической и правовой активности граждан, а также, предусмотрят мер по дальнейшему совершенствованию системы выборов председателей органов самоуправления граждан и их советников. Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране направлена на реализацию национальной модели по переходу "От сильного государства - к сильному гражданскому обществу", что позволит вывести Узбекистан в число развитых, демократических государств мира.

Современное, правовое государство есть такая форма организации власти политического строя которая всецело подчиняется задаче государственно-правового обеспечения приоритетов человека в обществе и характеризуется верховенством эффективно действующего в общественной жизни закона, утверждением высокого престижа права, его созидательно-конструктивной, активной роли в социальном прогрессе, наличием специальных политико-юридических механизмов, гарантирующих правовую защищенность гражданам от произвола, стимулирующих активное использование ими прав и свобод, удовлетворение правовыми способами законных интересов. Правовым является государство, в котором установлен и поддерживается демократический правопорядок и соответствующий ему социально-правовой климат в обществе, а отношения личности (населения) основаны на праве и обусловленных им принципах взаимной ответственности друг перед другом и неукоснительного осуществления предусмотренных законом обязательств (правового долга).

Суть Концепции и предложенной Президентом Республики Узбекистан И. А. Каримовым заключается в анализе соотношения не столько государства и права, сколько государства и личности. С этой точки зрения основное положение теории правовой государственности состоит в том, что в любых ситуациях интересы личности имеют приоритет перед интересами государства. Человек, личность есть всегда и во всем цель, но никогда не должна являться средством, даже ради достижения великих и благородных целей. Это исходный принцип правовой государственности - принцип гуманизма. Следовательно, формирование правовой государственности в нашей стране предполагает учреждение в обществе такой государственно - правовой организации, которая была бы способна: гарантировать эффективную правовую защиту и безопасность личности, беспрепятственное пользование правами и свободами; обеспечить демократический правопорядок в обществе, безусловное исполнение, как властью, так и населением требований закона; исключить произвол в отношениях между властью и населением и утвердить реальное господство права в общественной жизни; обеспечить механизм оперативного реагирования на совершающиеся правонарушения, а также принцип неотвратимости ответственности за отклонения от установленного правопорядка.

Узбекистан сегодня социальное, правовое государство. Это государство с социально-ориентированной экономикой, которое создает фактические и юридические условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, осуществляет комплекс мер по поддержанию социально неимущих групп населения. По сути, социальное государство есть такое государство, которое служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму социальные различия и на этой основе обеспечить достижение социального мира и согласия в обществе. Объектом социальных устремлений государства является человек, его многообразные социальные потребности и интересы, его социальный комфорт и социальное самочувствие. С этой точки зрения, социальная защита человека в самом широком плане и представляет объект воздействия социального государства. Таким образом, "Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране" конкретизирует цели и задачи, условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, материальную обеспеченность человека на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности.

И. В. КУДРЯВЦЕВ, старший преподаватель кафедры "Теория государства и права" Ташкентского Государственного юридического института, кандидат юридических наук.

gazetachirchik@mail.ru